Prezentācija (latviešu val.) seminārā "Valsts pārvaldes, nevalstisko organizāciju un plašsaziņas līdzekļu loma sabiedrības iesaistīšanā lēmumu pieņemšanā" 2003. gada 12. februārī
Ikviena politiskā partija vai valdība, vai parlaments, kas nopietni uztver sabiedrības līdzdalību, gūs lielu atzinību
labā griba
iedarbīga politikas veidošana un ieviešana
Ikviena politiskā partija vai valdība, vai parlaments, kas NEUZTVER sabiedrības līdzdalību nopietni, nolems gan sevi, gan savu sabiedrību neveiksmei
attālināšanās un nelabvēlība
neefektīga politikas veidošana un neapmierinātība ar tās ieviešanu
Klausīšanās : nevis tikai izlikties klausāmies
Līdzdalība vēlēšanās un vēlēšanu starplaikā
Dalīties varā
————–
Politiskā un konstitucionālā situācija
- Referendums 1997.g. pēc leiboristu valdības ievēlēšanas
- Skotijas Parlaments
- Skotijas izpildvaras orgāns
- pretēji viedokļi par suverenitāti
atjaunots 1999.g. (pēc 292 gadu pārtraukuma)
(ārlietas, aizsardzība, ekonomikas politika atstāta Londonai)
Valdības iecelšana: Skotijas Pirmais Ministrs un 22 ministri
civildienests Skotijā
Skotija: “suverēnā vara pieder tautai” (vēsturiskais viedoklis)
Apvienotā Karaliste: “suverēnā vara pieder monarham” vai (patreiz) ‘Karalienei Parlamentā’
————–
Pilsoniskās sabiedrības vēsture
- plaša kustība par autonomiju, kas noved pie referenduma neizdošanās 1970-tajos
- pilsoniskās sabiedrības kampaņas
- Skotijas Konstitucionālais Konvents
- Skotijas Pilsoniskā Asambleja
- Konsultatīvā vadības grupa (pēc referenduma)
pastāvīgas protesta akcijas pie valdības ēkām Edinburgā
dažādas kampaņu grupas (piem. “Tauta un Parlaments”)
sasauc pilsoniskā sabiedrība (baznīcas, arodbiedrības)
arodbiedrības, baznīcas, universitātes, brīvprātīgais sektors
apvienota sabiedriskā/ politiskā grupa, kas apstiprināja parlamentāro procedūru principus
četri galvenie līdzdalības principi
rekomendē izveidot Skotijas Pilsonisko Forumu
————
Kas mainījies?
- likumu sagatavošana tuvāk tautai (risina “demokrātijas deficīta” jautājumu)
- Skotijas Parlaments tiek ievēlēts pēc proporcionālo vēlēšanu sistēmas
- likumdošanu var ierosināt
- aksioma: “Izpildvaras orgāns ir atbildīgs Parlamenta priekšā un ABI ir atbildīgi “tautas” priekšā”
(apstiprināts Skotijas Konstitucionālajā Konventā)
ievēl uz pilnvaru laiku
visticamāk, ka nevienai partijai nepiederēs vairākums (patreizējā ir koalīcijas valdība)
“mazākuma partiju” klātbūtne (zaļie, utt.)
valdība
Parlaments (parlamenta deputāti vai komiteja)
tauta (caur Petīciju komiteju)
————-
Četri ‘KVG’ principi
- apstiprinājusi Konsultatīvā vadības grupa
- bieži kļūdaini saukta par “Konstitucionālo vadības grupu”!!
pieejamība
atbildīgums
dalīšanās varā
vienlīdzīgas iespējas
———–
Sktijas Pilsoniskā Foruma izveidošanās
- rekomendēja Konsultatīvā vadības grupa
- apstiprināja Skotijas Pilsoniskās Asamblejas pēdējās sanāksmēs
- valdības finansējums apstiprināts 2000. gada sākumā
- nodibināts 2000. gada aprīlī (vienu gadu par vēlu!)
- sabiedrisko organizāciju tīkls (apolitiskas, nav izveidotas ar likumu, bezpeļņas)
Sociālie partneri (baznīcas, arodbiedrības, uzņēmēju organizācijas, brīvprātīgo organizācijas)
Citi partneri – patreiz apmēram 350 (nacionālie/vietējie)
Darbu vada vēlēta Padome
Personāls 5 Edinburgā (pilna slodze); 8 vietējie koordinatori (strādā vienu dienu nedēļā)
————-
Skotijas Pilsoniskā Foruma darba principi
- Nav “vienas pieturas aģentūra” – “vārti NEVIS vārtu sargs’
- Neatkarīga un papildinoša
- “KVG principu sargs”: komentē procesus valdībā
- “neitrāls sasaucējs”, nodrošina dialogu starp sektoriem – radot “drošības telpu”
- apstiprināts konkordāts ar Skotijas izpildvaras orgānu 2000. gadā
- konkordāts (vēl) nav apstiprināts ar Skotijas Parlamentu (bet 2003.g.?)
——————–
Ko mēs darām?
- Atvieglojam “līdzdalību likumdošanā” (reaģējošā veidā)
- Atbalstām pilsoniskās prioritātes (proaktīvi)
- pārbaudam demokrātisko līdzdalību (monitorings)
Rezumējoša informācija par visiem esošajiem valdības priekšlikumiem un konsultācijām
Daži svarīgākie jautājumi:
– Ģimenes likuma reforma (pretrunīgi)
– Ģenētiski modificētie graudaugi
– Vēršanās pret diskrimināciju
Nākotnes Skotija (ilgtspējīga attīstība)
lauku attīstība
plašsaziņas līdzekļu loma
vienīgais neatkarīgais izvērtējums par KVG principu ievērošanu valdībā un Parlamentā (publicēts 2002. gada novembrī)
—————–
Ko mēs darām (pa tēmām):
- Pārvaldības jautājumi (Pilsoniskais Forums “komentē”)
- Visaptveroši jautājumi (Pilsoniskais Forums “veicina”)
- ‘Smagie jautājumi” (Pilsoniskais Forums veido dialogu)
Informācijas brīvība
Vietējo pašvaldību reforma
Eiropas nākotne
lauku līdzdalība
vienlīdzīgas iespējas
Nākotnes Skotija (ilgtspējīga attīstība)
izglītība
atsevišķi sabiedrību sašķeļoši priekšlikumi (piem., Skotijas ģimenes likumdošanas reforma)
ģenētiski modificētie graudaugi
nākotnē: politika narkotiku lietošanas jautājumā?
———————
Piemēra analīze: Baltā grāmata bērnu un vecāku jautājumā
(valdības diskusiju dokuments par Skotijas ģimenes likumdošanas reformu)
- Pretrunīgs, jo
- Likumdošanas pieņemšana atlikta uz laiku pēc vēlēšanām, kas notiks 2003. gada maijā
padara laulības šķiršanu vieglāku
piešķir tiesisku statusi pāriem, kas “dzīvo kopā”, bet nav precējušies (bērnu labā)
ticams, ka radīs iespēju stāties “civillaulībā” ,
kas ietvertu viena dzimuma pāru attiecības saskaņā ar cilvēktiesību prasībām
Skotijas Pilsoniskais Forums
- Rada dialoga iespēju “drošā teritorijā”
- Aicina visus ieinteresētos/ skartos tikties (!)
- izveido un vada “drošo teritoriju”
- saņem visu dalībnieku apstiprinājumu ziņojumam un iesniedz to valdībā
– Baznīcas, pilsoņu tiesību grupas, vientuļo vecāku grupas
– Lezbiešu/geju, biseksuāļu/starpdzimuma grupas, bērnu grupas, indivīdi
‘kuru tas skars’ ?
‘kuri ir disidenti’
dokumentē VISUS viedokļus
iezīmē jautājumus, kuros panākta vienprātība, ja tādi ir
iezīmē jautājumus, kur viedokļi dalās
Svarīgākie procesa elementi
- Nodrošina konstruktīvu dialogu (alternatīva: konkurējoša lobēšana valdībā)
- Attiecību veidošana
Kliedē pārprastu izpratni
Identificē kopsaucējus
Identificē jomas, kurās patiesi nav vienošanās
Uzticība valdībai
kopīga atbildība par sarunām
piekrišana pat iznākumiem, par kuriem nav vienprātības
Svarīgākie politikas iznākumi šajā gadījumā:
Vienbalsīga piekrišana trijām svarīgākajām rekomendācijām
Pilsoniskais Forums varēja sasaukt šo tikšanos, jo mēs esam neatkarīgi un neitrāli
—————
No konsultācijām uz līdzdalību
- Kurā fāzē pilsoniskā sabiedrība tiek iesaistīta politikas veidošanā ?
- Aicinājums izteikties (konsultāciju periods)
Problēmu identificēšana
Jautājumu analīze
Iespējamo risinājumu identificēšana
Variantu analīze
Variantu novērtēšana
Priekšlikumu publicēšana
īss reaģēšanas laiks
konkurējoša lobēšana (daži nespēj konkurēt)
Reakcijas analīze un novērtēšana
Priekšlikumu adaptēšana?
Neadekvāta atgriezeniskā saikne par reakcijas izsvēršanu
Likumdošanas publicēšana
politiskās domstarpības
likumdošanas pieņemšanas
īstenošana
pieviļ “piederības sajūtas trūkums’?
—————————-
Svarīgākie jautājumi
- Stāvoklis ar atbalstu līdzdalībai
- Resursi, kas to nodrošina
vai ir politiskā griba atbalstīt līdzdalību?
Vai šī apņemšanās ir izteikta likumdošanā?
Vai ir (politiski/ tiesiski) atzīti neatkarīgi mehānismi, lai nodrošinātu līdzdalību un tai sekotu?
Ar kādiem resursiem līdzdalība/ komunikācija ir apgādāta valdībā
kādi resursi ir pieejami neatkarīgām struktūrām, kas nodrošinātu patiesu līdzdalību
(kāda ir izpratne par šīm atšķirīgajām lomām?)
——————
Donald Reid
(Donalds Reids)
Direktors,
Skotijas Pilsoniskais Forums
21 Queen Street, Edinburgh, EH2 1JX, Scotland